Lie of Music: 給程式設計師的法律條文教學（三）：立法院法律系統網站分析

本篇以網站的使用為主要流程，不會寫程式的朋友仍可當作網站介紹來看（是說官方根本就有自己的操作說明頁面）。

之前的文章

第一篇：法條的結構與念法
第二篇：法規的分區與結構語言

前言

日前去參加零時政府的活動，目前已有個lawEasyRead專案（JSONP API）由其他前輩開發中（技術上我目前完全沒沾上邊）；我之前的zhLawEasyRead（Google Chrome extension）也放上GitHub了，~~不過就只是放上去（2012）年做的版本而已，並沒有更新。~~

2013-08-12修改瀏覽器外掛已放上Chrome 線上應用程式商店，歡迎使用Google瀏覽器的朋友點選安裝，或是到這邊試用；原始碼則可見於g0v/laweasyread-front

［零時政府］最近的相關新聞是Google瀏覽器的外掛［求職小幫手］，介紹可參閱壹電視和重灌狂人，我在噗浪上另有感觸。

本文中提到的網址格式中，大部分的特殊字元將被還原顯示，以利閱讀，但實際處理網址時仍須將特殊字元還原（特別是'+'和'='）。
另外，我並沒有理解網址格式在該站中代表的意義，本文只是試著歸納出格式。

僅包含至「法律」層級，沒有法規命令和行政規則。
不過要查很早的法規（例如從沒施行過的〈最低工資法〉）倒是沒什麼問題。

最常見的用法就是搜尋到想找的法律之後，再選擇看全文或是立法紀錄。
但是民國59年以前的立法紀錄是沒有的，所以在那之前制定、而從未修正過的法條，就也不會有立法理由。
（不過應該還是在某處有資料，畢竟有些學習式法典還是有辦法把立法理由列出來，例如我手邊的許玉秀大法官編纂的刑法法典。）

特色

每個法律有自己的ID，格式是 "%05d" ，所以可以用整數儲存（轉字串時記得補零）。
以下用{lyID}表示這個ID。
民法的五編是前述規則的例外，五編有各自的ID。這點需要作例外處理。
「總統副總統選舉罷免法（民國36年）」（lyID 04311）和「總統副總統選舉罷免法」（lyID 04318）是不一樣的。
列出的法律超過一百條時，會有「下一頁」的按鈕。但它是一個<input type="image" />，不是<a href />，這在嘗試列出所有法律時會是個困擾。

單一法律頁面綜覽

每個法律有四種主要頁面：全文、立法紀錄、法條沿革、修正沿革。

其中「立法紀錄」僅有民國59年之後的會有連結出現，所以要用程式抓出連結時，不宜使用「找第n個tag A」這種方式。
網址格式：

http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lglaw?@{Weird}:1804289383:f:{Format_A}$${Format_B}

{Weird}：不知道是幹啥的兩碼，觀察了幾次其作用跟session有點像，大抵是故意不讓系統有永久連結，如果過了一兩個小時（不確定切確時間），會出現錯誤訊息如：
System message:E7 TimeOut 47:1366463327:1366458911:3600
要注意的是：如果隨便亂打，還是可能會有網頁跑出來，但是內部的資料就會跟正確的「不盡相同」，如果沒有跟正確的對照，可能甚至不會發現錯誤。
也由於這個設計的關係，本文中許多地方沒法放直接連結，還請讀者另開頁面手動輸入檢索。
[全　　文] （中間兩個全形空白）

{Format_A} → "NO=C7{lyID}* OR NO=C0{lyID} OR NO=C1{lyID}"
{Format_B} → "4$$$NO"

條文：僅在「全文檢索」時有在「法律全文」文字框中有輸入資料時出現。

{Format_A} → "NO=C7{lyID}*"
{Format_B} → "5$$$NO"

立法紀錄

{Format_A} → "NO=B{lyID}* AND NO=A2"
{Format_B} → "6$$$PD"

法條沿革

{Format_A} → "NO=E{lyID}* OR NO=B{lyID}"
{Format_B} → "10$$$NO-PD"

修正沿革

{Format_A} → "NO=E{lyID}* OR NO=B{lyID}"
{Format_B} → "11$$$PD+NO"

其實只需要「法條沿革」和「修正沿革」這兩頁就可以取得歷次修法結果與修法理由。但是除了需要先解決網址中的{Weird}到底是甚麼之外，就會沒能得知公告日與施行日的資訊了。以下還是以「全文」開始分析：

全文

網址格式是：

{Format_A} → "NO=C7{lyID}* OR NO=C0{lyID} OR NO=C1{lyID}"
{Format_B} → "4$$$NO"

頁面中先顯示法律名稱和其{lyID}；

接著是與該法有關的日期，日期分為三種：三讀日、公布日、施行日，其中施行日並不會每次出現，詳後述；

再接著則是法規的條文，有些法條會再有「相關條文」的連結。

[法名稱]

進入全文頁面後，再次點選該法的名字，即可連結到立法多元資料庫檢索系統。（注意：這個系統名稱裡沒有「院」字）
理想上應該僅列出該法從提案開始的所有文書與紀錄，但實際上是到該檢索系統以法律名稱當作關鍵字搜尋，我測試時發現會有這兩種理想上不該出現的搜尋結果：

名稱包含別的法律名稱的法律。
例如在「破產法」的頁面中再去點選「破產法」字樣，則會把「破產法施行法」的相關資料也列出。
書籍。預設是有搜尋國會圖書館的。

該聯結的格式為：
http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/ttsalldb?@0^0^1^alldbout!({Format_C})@LW,WL,KW,TI,MC@@

其中 {Format_C}（連結中被半形括號框住）是把法律的名稱中每個字換成 "%2f%2f" 或是 "%3f" 的格式，例如「法」字會轉成 "%AAk"，「條例」則會是 "%B1%F8%A8%D2"，編碼方式似乎不是BIG-5也不是UTF-8。

連結格式最後的 "LW,WL,KW,TI,MC" 似乎即是指定資料庫，例如把 ",TI" 拿掉的話，就不會出現書籍了。

[沿革日期]

在相關日期列表中（以HTML元素TABLE排版），原則上有三種日期，不同日期之間不一定會照順序排列：

三讀日

指「立法院」的法律案三讀通過之日，日期置於table-row的第一個cell，第二個cell則描述該次三讀的內容。可能出現數種動詞：

制定：恰好出現一次，有時有較詳細的描述，如憲法和兒少法。
修正、增訂、刪除：
組合出現，其相互順序可參閱行政訴訟法100年11月1日的敘述（注意多個條文會被併寫，但分區卻是分列）；
亦可能包含多個施行日的說明，例如個人資料保護法。
廢止：至多出現一次；如果出現，必是最後一次。範例可於系統最上方「廢止法瀏覽」隨意點選。
停止適用：完整文字為「立法院通過停止適用」，大抵意思是「暫時不用，不過之後有回復使用的可能。」列表參閱該網站上方最右側的「停止適用法瀏覽」。

公布日

指「總統」依憲法規定公布之日

動詞接在日期後面，併載於該table-row的第一個cell。
通常即是總統府公報的日期（系統中似乎沒有公文字號，尚難直接連結到該公報的電子檔）
每個三讀日必有恰好一個公布日，但是同一個法的多個三讀卻可能有相同的公布日。
例如道路交通管理處罰條例於100年11月的4日與8日都被修過，但卻在同一天用同一份總統府公報（第7004期PDF檔）中，用不同的總統令字號（華總一義字第10000259691、10000259801號）公布。
我不確定「三讀通過後、總統公布前」的法律會不會被放在系統中，這幾天或許可以追民訴、非訟、少家組織的相應網頁更新進度。

施行日

指法律開始生效的日期

動詞接在日期後面，併載於該table-row的第一個cell。
一次修法可能針對不同條文而有二個以上的施行日。此種情形下似乎就「不會」另列施行日，而是於三讀日的說明中詳述，例如個人資料保護法。
前一次三讀的條文的施行日，有可能晚於下一次三讀日，道路交通管理處罰條例於前段所述的二次即為著例。
由於「開始施行」的可能很多，應該是三種日期中最麻煩的一種。施行的可能情形有：

自公布日施行－－但依照中央法規標準法第13條和釋字第161號，其實還要隔兩天才生效。這個情形下不會列出施行日。
法規中明定施行日期－－通常寫在最後一條。
於施行法（法律層級）明定施行日期。有「施行法」的法律可參見全國法規資料庫。另注意國際公約雖可能有施行法，但該公約本身卻不會在立法院法律資料庫出現。
由於施行法也是法律，所以也會有自己的三讀日、公布日、施行日。
於施行細則（命令層級）明定施行日期，但並不是有施行細則的法律就一定是在施行細則中明定施行日期。
由行政機關（不是總統）發布（不是「公布」）一個「公告」來宣布施行日。

其他

大多跟政府迫遷來台有關。

例如動員戡亂時期臨時條款有

「民國43年3月11日決議本條款繼續有效」：
日期部分沒有「中華」二字、數字前後沒有空格；
整個字串放在該table-row第一個cell；
似乎屬於立法院的法律案性質，但卻沒有相應的總統公布令。
總統令公告廢止：不是「公布」；沒有相應的三讀；敘述置於該table-row第二個cell。

停止適用：已於「三讀日」併論。

不同日期間亦可能重複，例如101年11月4日既是社會秩序維護法的三讀日，也是公布日。（另可參閱我對此的批評）

歷次法版本

三讀日中，除了「廢止」和「停止適用」之外，點選日期即可查閱該法律於該次三讀後的全部條文。歷次法版本的特色為：

靜態網址格式為：
http://lis.ly.gov.tw/lghtml/lawstat/version2/{lyID}/{lyID}{Date}00.htm
其中{Date}是六碼或七碼，依序為十進位的民國紀年、月份、日期，年不補零，但月和日會補零。
利用HTML中的換行字元或BR標籤，再配合行首字即可自動判斷該行是項、款或目、小目等。
如果是最新版本條文，在「各個」條號的後面會有該條的標題；
如果不是最新版，則會在「所有」條文前面的日期上標註「(非現行條文)」
可能會有「立法理由」連結

民國59年以後制訂或修改的才會有
靜態網頁的網址格式為：
http://lis.ly.gov.tw/lghtml/lawstat/reason2/{lyID}{Date}00.htm與歷次法版本不同，路徑 reason2/ 之下並沒有依{lyID}而再區分目錄。
會列出該次修法後的條文內容和理由，但「不會」列出修改前的內容。
每個條號旁會標註動詞，除了制定、修正、增訂之外，「刪除」也會被列出，另需注意還有「全文修正」（如99年的個資法修正）。
改過名字的法律，其舊版「不會」顯示舊的名稱，如個資法在民國84年應該要叫做「電腦處理個人資料保護法」（但是其全文靜態頁面顯示的名字是對的）。
立法理由其實只是某一個提案版本的說明欄，很可能跟實際的修法情形並不一致（最常見的是項款順序的差異）。

可能會有「立法紀錄」連結

列出歷次相關開會日期、公報中該日討論該法的記錄連結和關係文書（PDF檔）
法條全文的連結是動態連結，格式：
http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lglawproc?{lyID}{Date}00
點選前述連結後，會被轉到靜態網頁，網址格式為：
http://lis.ly.gov.tw/lghtml/lawstat/pdfwork/{ShortInt}.htm
其中{ShortInt}為300~32767的十進位整數（不補零），但似乎又不是照日期排列的流水號。我沒發現其他特徵、不知超過32767的會怎樣。
公報紀錄與關係文書留待後述。

條文列表

法條全文原則上與最新三讀日連結過去的靜態網頁相同，差別在HTML內的格式不同：

法條標題的右括號前多了兩個換行，造成顯示時多了個空格。
各項、款之間不再有換行字元，而只剩 BR 標籤。
每條的末尾「可能」有「[相關條文]」的連結。

附件

很少見，目前我只知道國徽國旗法第17條有附件。附件的網址是
http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lylawatt?{HEXES}
那個{HEXES}的格式似乎跟後續的「關係文書」相同（不過cgi程式的名稱不同）
除了「全文」之外，附件的列表與連結，在「相關法條」頁面中雖不會被列出，但「歷次法版本」的靜態頁面中會被列出。不過國徽國旗法民國17年跟43年列出的方式很不相同。

個別條文搜尋

僅在「全文檢索」模式有在「法律全文」文字框中有輸入資料時，「[全　　文]」右側會出現「條文」連結。
網址格式是：（忘記這是啥的請回頁首吧QQ）

{Format_A} → "NO=C7{lyID}*"
{Format_B} → "5$$$NO"

由網址格式可知，這是一個session dependent的頁面。
點入後，會列出該法律中，包含搜尋字串的條文，以及該條文的分區與相關條文連結。
或許不適合用來自動擷取資料，不過另外寫頁面讓使用者連過來應該是可行的。

立法紀錄

網址格式是：

{Format_A} → "NO=B{lyID}* AND NO=A2"
{Format_B} → "6$$$PD"

與前述「歷次法版本」的頁面不同，這裡的日期顯示是有將年份補零的，也就是一律七碼。
本頁面可以說是一個法律的各個「歷次法版本」中的「立法紀錄」連結到的各個檔案的彙整。（好啦我知道這句話很長）

以下以道路交通管理處罰條例的該頁面為例（不便放連結，請另開視窗檢索之吧），依表格各欄的意義分別說明：

三讀日期

相應於前述的每一次三讀日，每次修法的整個程序中的會議資料會集中在同一區塊。排版上，每個修法版本的前面（除了第一列）都會多一行空白列。

「三讀日期」欄位在此表格中可以當作一個<th scope="rowgroup" />來看，儘管HTML中並沒有這樣描述（連rowspan或colspan都沒有使用）。

審查委員會

可能有多個委員會，而以空格分隔。
委員會的組合相同時，不一定每次的排序亦相同（如三讀日期0580114和0640711），不過我印象中這個排序是有意義的。
不一定每次都會列出委員會，（如三讀日期0880330；另外社會秩序維護法僅有第一次列出）但必定跟著一個前述的「三讀日期」。亦即同一次修法只會有固定的委員會組合。
不一定每次都會略去「委員會」三字（如三讀日期1000422）

進度

三種讀會的順序為：

一讀：一個以上，必為開頭（但日期不一定最早，詳後述）
二讀(廣泛討論)：零個以上
二讀(逐條討論)：一個以上
三讀：一個以上（通常只有一個，例外如三讀日期0960112），必為結尾

另外還有「委員會審查」和「黨團協商」，似乎在兩種二讀的前、中、後均可能穿插（例如三讀日期1001104）。

資料來源

會列出：

會議日期
立法院公報中該次會議紀錄的

頁次
PDF連結

首先注意會議日期的順序：雖然一讀都會被列在最前面，但在有多次一讀時，仍可能發生委員會審查早於最後一次一讀的時間，例如三讀日期1000503。

制度說明：一次修法可能有多方提出多種修法版本，每次「一讀」就是將一個版本的標題讀過一遍，承認該版本進入立法院的程序。由於二讀之前都可以提案，所以第一次委員會審查就有可能晚於最後一個被「一讀」的版本。
所以每次修法的相關資料排序大概可以這樣理解：先分為一讀、其他、三讀三種類別，然後各類別再各自依日期排序。

文字格式：

會議日期：年份會補零，共七碼
卷次「不一定」補零，特別是97, 98, 99和097, 098, 099都有可能出現。
期次「不一定」補零，看來是民國100年的二月或三月時開始才改為 "%03d" 的格式的
「號」字必會出現，例如前兩次修法。（公報的「號」似乎是民國60年左右開始的流水號，不分卷期而依序往下編，所以數字才會越來越大）
「冊」不一定會出現，其編號除了中文數字、阿拉伯數字外，最討厭的是也會分上中下冊。
可能有多餘的空白，例如一讀日期1000222的「第一冊」。
就算只有單頁，仍會以 "%d~%d" 的格式顯示。（這點倒是不錯）

網址則是連向部分會議記錄的PDF檔（內容是掃描圖），格式有兩種：

98年以前的，格式為
http://lis.ly.gov.tw/ttscgi/lgimg?@{YEAR_2}{VOL_02}{BOOK_02};{PageStart_04};{PageEnd_04}
99年以後的，格式為
http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lypdftxt?{YEAR_03}{VOL_03}{BOOK_02};{PageStart_04};{PageEnd_04}
{YEAR_2}→二碼年份、不補零；{YEAR_03}→三碼年份、補零。
{VOL_02}→二碼卷次、補零；{VOL_03}→三碼卷次、補零。
{BOOK_02}→二碼冊號，補零；可能是00；如果是上、中、下冊，則分別為01, 02, 03。
{PageStart_04}→起始頁次，四碼補零。
{PageEnd_04}→結束頁次，四碼補零。

另外需注意的是，即使文字中沒有顯示冊號，網址中仍可能會有。例如0990311的委員會審查的99卷15期3780號 184~199頁。

關係文書

連向「立法院議案關係文書」的PDF檔（內容是掃瞄圖）。除了早年沒有存檔（或是沒有掃描）之外，大抵是：

每次一讀必有一份，即一份提案文件；
進入二讀時至多一份，即委員會統整的意見說明。

文字部分是另一種（不知名的）立法院文書的頁次起訖，注意連接符號是 '-' 而不是 '~' ，且沒有「頁」字。

網址格式：http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lgmeetimage?{HEXES}
關於問號後面的字串，我看過兩種長度，而且"cfc"這個子字串似乎很容易出現，但沒有琢磨出究竟代表甚麼。

法條沿革

{Format_A} → "NO=E{lyID}* OR NO=B{lyID}"
{Format_B} → "10$$$NO-PD"

依法條順序顯示各個法條的歷次版本，會列出理由。
除了「全文修正」的情形外，只會列出有修改內容的日期與版本。換言之，不能只看其中一條就判斷該法到底修過幾次。

修正沿革

{Format_A} → "NO=E{lyID}* OR NO=B{lyID}"
{Format_B} → "11$$$PD+NO"

依日期先後顯示該次三讀過後有修改過的條文。亦即「制定」及「全文修正」時才會把全文列出。
亦會列出理由。

錯誤彙整

有些資料並不如前述所說的那麼令人預期，而要另外例外處理：

興辦水利事業獎勵條例的「歷次法版本」中，在廢止的三讀日有連結（但不應有），而該連結對象是不存在的。
國立甘肅科學教育館組織條例有三次三讀日，分別是制定、停止適用、廢止，其中：
- 「停止適用」的日期沒有被放上連結（確實不該有），但是卻存在相應的檔案。
- 前述相應的檔案中，有「立法紀錄」的連結，但是該連結對象是不存在的。
- 「廢止」的日期有連結（但不應有），該連結對象是不存在的。
外交部特派員公署組織條例的各個「歷次法版本」靜態網頁都沒有顯示法律名稱。
內政部組織法在38年5月6日的版本中，第十條內文開頭缺少兩個全形空白。

結論

（花了一個禮拜終於寫到這裡了。）
如前所述，其實只需要「法條沿革」和「修正沿革」這兩頁就可以取得歷次修法結果與修法理由。但是這兩頁缺少的資訊有：

法律名稱的變化
多個條文的分區（編章節款目）
「公告」和「施行」
「廢止」和「停止適用」

「全文」頁面的特有資訊則是法條的「標題」，還有「相關條文」。其中「相關條文」有助於做出不需資料庫伺服器的瀏覽器外掛。

另外也可以考慮利用「分類瀏覽」，幫各個法律多加個tag。各分類的網址格式為：
http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lglaw?@{Weird}:1804289383:g:CN={Category_04}* AND NO=A1$$1__
其中 {Category_04} 是四碼、十進位、補零，不過各分類的編號好像都在一千以下。由於有些分類超過一百筆，也就有「下一頁」不是hyperlink的問題，因而仍然難以快速地列出所有法律。

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